李曙光：破产法庭建设对城市营商环境提升的意义

本文系李曙光教授2020年8月18日在厦门破产法庭挂牌仪式暨破产法庭建设研讨会上的演讲稿，主题为“破产法庭的设立意义及其使命”。

营商环境是一个国家、一个地区、一个社会吸引投资、吸引商业、吸引投资者的软环境，也是一个市场主体，特别是企业主体经营的软环境，同时，也是一家企业、一个企业群经营商业的条件和境况。因此，它对一个国家、一个地区、一座城市的经济发展非常重要。那么如何提升、优化一个地区、一座城市的营商环境？今年1月1日，国务院发布的《优化营商环境条例》正式生效，该条例第4条规定：“优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，应以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善立法保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境”，从这个角度讲，破产法庭的设立有五个方面的意义：

1、破产法庭建设有助于传播正面的破产理念，即市场理念。我一直强调一个观点，让市场在资源配置中起决定性作用，某种程度上就是要让破产在资源配置中起到决定性作用。但在现实生活中，对“破产”的污名化现象仍然存在，很多地方政府、企业认为破产是不吉利的事情，没有把破产视为经济活动的一部分。但是破产是市场经济中的常态现象，破产法是市场经济的基本法，也是营商环境的基本法。因此，破产法庭的设立、运行有助于传播正向的破产观念、破产理念。

2、破产法庭建设有助于服务国家经济社会重大战略。最近中央提出“六保”与“六稳”方针，我理解“六保”首先要保的是市场主体，保市场主体生存。这是一个新提法，特别是今年因新冠疫情，很多中小企业以及大型企业都经营不善，难以为继，在这种情况下，中央提出“六保”首保市场主体，“六保”中的其它保，如保就业保民生等，都与保市场主体息息相关。城市营商环境涉及企业的全生命周期，从出生到退出等指标，若营商环境好，就有利于吸引人流、物流、资金流，就能够吸引外来资本。破产法庭的建设有助于营商环境指标中企业开办、合同履行、保护中小投资者、破产办理等指标的完善，而不仅仅是办理破产这一项指标，也助益于营商环境其他指标的完善。因此，破产法庭的建设意义重大，专业的破产审判可以平衡企业债务人、债权人的利益，对企业采用更多的拯救举措。

3、破产法庭建设有助于降低破产成本。在世界银行对于破产指标的评估中，世界银行主要研究了办理破产的时间、支出、破产程序的成本、司法清算与重整适用的法律框架。我们国家办理破产的成本占债务人财产总价值的22%左右，这个数据几乎是韩国的七倍。我国办理破产的时间成本是一年七个月，是全球办理破产案件指标最好国家爱尔兰的4倍。破产案件办理后资产回收率是36.9元（100元中只能回收36.9元），是世界上指标前三名国家日本的三分之一。破产法庭的设立和运行可以通过专业且有效率的破产审判，大大降低当事人的破产支出、破产程序的成本及时间成本。

4、破产法庭建设有助于破产审判实践经验的总结并上升到立法层面，完善破产法的框架。破产法实施中的许多问题可以通过破产法庭及时发现，总结提炼成立法问题，在修法时加以改进。特别是我们现在还是半部破产法，即只是企业破产法，没有个人破产法。破产法庭设立后可以考虑个人破产方面的试点。深圳个人破产法条例这个月即将出台，这将是我国第一个地方性的个人破产条例，具有重大意义。厦门破产法庭成立后也可以考虑在个人破产的实践层面，在个人债务清理方面做一些试点工作。

5、破产法庭的建设有助于破产司法的国际合作，优化国际化的营商环境。最近我们中国政法大学破产法与企业重组研究中心正接受海南省人大与政府的委托，在做两个自贸港条例的课题：一个是海南省的企业注销条例，一个是海南自贸港的破产条例，该破产条例是包括企业和个人的全面的破产条例。委托方希望我们在做制度设计时，思想更解放一点，胆子更大一点，要完全对标世界上最先进的国际自贸港制度。因此，在厦门这样一个最早开展改革开放的前沿城市设立破产法庭，有助于推动破产司法的国际合作与对外开放，而且厦门设立了全国第一个国际破产法研究中心，重点研究跨境破产问题，这与厦门破产法庭的建设相得益彰。

李曙光，江西人，法学博士。中国政法大学教授、博士生导师。