李曙光：为什么要成立破产法庭？

本文系李曙光教授2020年8月18日在厦门破产法庭挂牌仪式暨破产法庭建设研讨会上的演讲稿，主题为“破产法庭的设立意义及其使命”。

早在1995年，在国家经贸委与亚洲开发银行合作的有关“中国国有企业破产与重组”政策项目中，我就在给中央政府的报告中提出过建议，考虑到破产案件的复杂性与专业性，应在各级法院设立专门的“破产案件审理庭”，进而成立独立的破产法院，以促进破产法的实施。但在当时因为是政策性破产时代，成立破产法庭的时机并不成熟。直到2019年，从1月份开始，全国第一家破产法庭即深圳破产法庭挂牌成立，这种情况才有了重大突破。2019年共有七家破产法庭挂牌成立，分别是在深圳、北京、上海、天津、广州、温州、杭州，后来陆续又有5家破产法庭挂牌成立，厦门破产法庭是第十二家挂牌成立的破产法庭。

设立破产法庭的背景主要有以下几个方面：第一，它是改革开放40多年的成果，40年的改革开放主要是确立社会主义市场经济体制和体系的过程，而破产法是市场经济的必然产物；第二，它是供给侧结构性改革催生的产品。供给侧结构性改革主要是要“三去一降一补”，去产能，特别是去僵尸企业是重点，而破产法是关键制度。近两年国际经贸的形势发生巨变，国际经济贸易体制改革的呼声很高，全球的经济都在下行，特别是在今年疫情肆虐的大背景下，很多企业在下行压力下面临生存问题，破产案件增多，因此，破产法的需求及专业审判需求前所未有的凸显。解决执行难也是一个重要原因；第三，当然还有一个很重要的原因，近几年从中央到地方都在优化、提升营商环境，破产法框架及破产审判的有效性正是营商环境中的重要指标。我国在世界银行营商环境报告中的破产指标排名，从2018年全球第61位提升至去年的第51位，但这个位次提升得还不够，破产法庭的成立也是回应世界银行指标体系的有力举措。这就是最高院要大力推动设立破产法庭的动因。从九十年代到今天，多方面的背景促成了破产法庭设立时机的成熟。某种意义上破产法庭的设立是新时代必然的选择，而且趋势是我们要设立更多的破产法庭。这是我讲的第一个内容——破产法庭设立的背景。

李曙光，江西人，法学博士。中国政法大学教授、博士生导师。